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市委、市政府：

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持“爭先進位、爭創(chuàng)一流、站在前列”的工作總要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)、保障作用，統(tǒng)籌推進法治夏縣、法治政府、法治社會建設(shè)，法治政府建設(shè)各項工作取得新進展新成效?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報告如下。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把牢法治建設(shè)正確政治方向

　　堅持用習(xí)近平法治思想領(lǐng)航法治夏縣建設(shè)，加強黨對全面依法治縣工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)各項工作始終沿著正確的方向前進。堅持學(xué)為先導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)。通過實施“四個納入”，即：將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、納入年度學(xué)習(xí)計劃、納入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容、納入各主體班次課程單元，推動健全完善并落實常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)黨員干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風險的能力和水平。全年縣委理論中心組學(xué)法7次，并開展交流研討，縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法4次。堅持規(guī)劃先行，強化制度設(shè)計。聚焦夏縣貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實施方案的落實，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單，堅持法治夏縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項任務(wù)落實。堅持清單推進，強化責任落實。制定《2023年夏縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單》，切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，將法治建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作重點，適時聽取情況匯報，研究解決重大問題。把學(xué)習(xí)和落實法律法規(guī)與日常工作緊密結(jié)合，帶頭嚴格遵紀守法，落實年度述法要求，認真開展年終述法和履職評議，法治化治理水平進一步提升。

　　二、不斷健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，推動實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌做好權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。根據(jù)修訂后的《山西省權(quán)責清單管理辦法》《運城市權(quán)責清單管理辦法》，梳理縣直各部門動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，調(diào)整后全縣本級權(quán)責清單共3241項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予行政許可權(quán)6項，推進依法履職、規(guī)范履職、陽光行政。統(tǒng)籌深化“放管服”改革。動態(tài)調(diào)整“證照分離”改革事項69項，優(yōu)化權(quán)責清單3318項，整合優(yōu)化“一業(yè)一證”行業(yè)28個，大力推進9個企業(yè)承諾制改革項目，為26家企業(yè)（項目）提供83項政府統(tǒng)一服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)開辦“半日結(jié)、零成本”，完善24小時服務(wù)自助區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)服務(wù)“好差評”規(guī)范化運行，實現(xiàn)服務(wù)“零距離、零收費、零延遲、零投訴”。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，三級網(wǎng)辦率達到100%，四級網(wǎng)辦率達到97.76%，實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。優(yōu)化企業(yè)開辦“半日結(jié)、零成本”，目前共免費為698家新設(shè)企業(yè)及“個轉(zhuǎn)企”成功刻制首套印章，實現(xiàn)服務(wù)“零收費”。全面推行便民服務(wù)“碼上辦”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，秉承“小窗口、大服務(wù)”理念，辦事指南“碼”上服務(wù)。用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)工作人員與勘驗現(xiàn)場的遠程對接，為企業(yè)、群眾開辟全程網(wǎng)上辦事通道，有效化解現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)中存在的交通不暢、位置難尋、申請人和辦理時間安排沖突等問題，提升群眾辦事便捷度。優(yōu)化重點建設(shè)項目審批服務(wù)，進一步壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化審批流程，推進審批服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化，統(tǒng)一事項管理，做到清單之外無審批，實施告知承諾制和容缺審批服務(wù)，建立項目跟蹤審批服務(wù)機制，當好審批服務(wù)的“店小二”，切實讓項目業(yè)主審批報件“少走彎路”。

　　三、不斷健全依法行政制度體系，進一步推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　細化落實重大行政決策程序規(guī)定，加強規(guī)范性文件、重大行政決策執(zhí)行情況監(jiān)管。統(tǒng)籌推進重大制度、文件合法性審核。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，對《夏縣城市垃圾分類管理辦法》《夏縣政府投資項目資金管理辦法》進行合法性審核，提出修改意見10條，以良法促進發(fā)展、保障善治。嚴格落實重大行政決策程序。印發(fā)《夏縣重大行政決策實施辦法》，對重大事項堅持清單化管理，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保決策科學(xué)嚴謹、合法合規(guī)。全面推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用，有效提升依法決策水平。組織開展規(guī)范性文件清理。在全縣開展涉及黃河流域保護、涉及產(chǎn)權(quán)保護等行政規(guī)范性文件清理3次，清理規(guī)范性文件9件，確保行政規(guī)范性文件規(guī)范實施。

　　四、不斷健全行政執(zhí)法工作體系，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　縱深推進行政執(zhí)法改革，凝聚監(jiān)督合力，提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。統(tǒng)籌推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織開展習(xí)近平法治思想培訓(xùn)暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)2次，執(zhí)法大講堂線上培訓(xùn)12次，行政執(zhí)法知識測試7次，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法競賽1次，集中評查執(zhí)法案卷19本，整改問題68個。圍繞執(zhí)法實務(wù)、案例編寫等開展“手把手”教學(xué)，縣林業(yè)、應(yīng)急、自然資源等部門充分履行“賦權(quán)事項”指導(dǎo)職責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要執(zhí)法人員開展執(zhí)法培訓(xùn)8次，實務(wù)指導(dǎo)2次。深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。在各司法所加掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，提升日常監(jiān)督能力；組建“行政執(zhí)法監(jiān)督+”專家?guī)?，強化專家專項監(jiān)督；利用鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法平臺，聚焦吹哨執(zhí)法事項，對上報、處置等進行信息化監(jiān)督，全年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共在平臺上報事項35件，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、縣直部門辦結(jié)7件，辦結(jié)率100%；開展夏縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，深入調(diào)研走訪，召開座談會，開展實地核查，促進執(zhí)法制約監(jiān)督體系進一步規(guī)范。動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法清單。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單調(diào)整，將2項賦權(quán)事項“對未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染排放口的行為的處罰”、“對未經(jīng)批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的行為的處罰”收回由原執(zhí)法部門行使，因法律法規(guī)修改調(diào)整3項，變更名稱1項。嚴格行政執(zhí)法資格管理。更新確認行政執(zhí)法主體39個，其中新增執(zhí)法主體1個；組織行政執(zhí)法公共法律知識考試2次，新申領(lǐng)發(fā)放行政執(zhí)法證件42個，審核制證10個，通過考試待申請領(lǐng)證人員6個。全縣各執(zhí)法單位注銷備案行政執(zhí)法證件27個。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進執(zhí)法為民柔性化改革。樹立“預(yù)防為主、處罰為輔”的執(zhí)法理念，結(jié)合實際細化編制首違不罰、從輕處罰、減輕處罰行政執(zhí)法事項清單，推行柔性執(zhí)法。

　　六、堅持法治思維和法治方式，維護社會和諧穩(wěn)定

　　認真落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，堅持把政治安全擺在首位，深入開展國家安全宣傳教育，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，持續(xù)提升防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。全面開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實行動，積極有效應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害。強力推進“三大行動”。大力開展鞏固銜接、人居環(huán)境整治、安全穩(wěn)定信訪矛盾化解“三大行動”，建立縣處級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村、縣直各部門包村工作機制，對全縣171個行政村實行全覆蓋包聯(lián)，全力營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。提升群眾法治獲得感。2023年為弱勢群體和特殊人群辦理法律援助案件255件，精準對接特殊群體法律服務(wù)需求，為符合條件的7類特殊群體提供無償民事代理、刑事辯護。全縣立刑事案件302起，破獲177起，抓獲犯罪嫌疑人231人，移送起訴199人，破案率同比上升1.72%；受理行政案件846起，辦結(jié)506 起，辦結(jié)率同比上升14.22%。充分發(fā)揮訴調(diào)對接中心作用，訴前調(diào)解案件1192件，調(diào)解成功840件，訴前調(diào)解成功率70.47%，有效減少進入審判程序案件數(shù)量。開展司法救助，全年救助41案44人40.8萬元。

　　七、全力構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解格局，維護社會公平正義

　　深入學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，把社會治理工作牢牢抓在手上。優(yōu)化“七支隊伍”管基層治理。將全科網(wǎng)格員、專職調(diào)解員、專職巡邏隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊、城市綜合管理聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊、心理服務(wù)團隊、環(huán)衛(wèi)工作隊“七支隊伍”作為深化基層社會治理改革、推進基層社會治理“迭代升級”的重要抓手，全力推動作用發(fā)揮、合力凝聚。2023年，全縣排查化解矛盾糾紛2036起，網(wǎng)格員在綜治信息平臺上報有效信息44644條，縣綜治信息平臺“六步閉環(huán)”分流指派調(diào)度1695件，進一步靈通了基層治理“末梢神經(jīng)”，全縣沒有“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在夏縣落地生根、見到實效，助力推動法治社會建設(shè)。提升行政復(fù)議質(zhì)效。暢通行政復(fù)議化解行政爭議的渠道，規(guī)范流程，發(fā)揮“行政復(fù)議+調(diào)解和解”作用，持續(xù)推進行政爭議調(diào)解和解工作。2023年，全縣共受理行政復(fù)議案件14件，同比下降6.67%；結(jié)案13件，結(jié)案率92.9%，實質(zhì)性化解爭議案件2件，同比增長200%。積極參與行政應(yīng)訴，行政機關(guān)負責人全年參加行政應(yīng)訴案件4起，行政機關(guān)執(zhí)法能力水平進一步提高。扎實推進“八五”普法規(guī)劃落實。完成運城市“八五”普法中期評估檢查和縣人大常委會“八五”普法中期調(diào)研。制定普法依法治理年度要點和“誰執(zhí)法誰普法”工作清單，建立“以案釋法”制度。結(jié)合重大節(jié)日和重要普法節(jié)點，實施“每月一主題”聯(lián)合普法，形成“每月一主題”聯(lián)合普法常態(tài)化機制。圍繞縣委打造山青水秀、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“鹽臨夏一體化”運城后花園目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，融入《禹刑》《法經(jīng)》等本土特色法治文化，新建成1個法治文化宣傳教育基地、1個青少年法治教育基地、1個沿黃法治文化陣地，實現(xiàn)法治宣傳教育工作的陣地化、經(jīng)?；?。開展“民主法治示范村”“法律明白人”培育創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全國民主法治示范村1個、省級4個、市級4個，對省級以上“民主法治示范村”進行復(fù)核，全部保留。培育法律明白人885名，舉辦夏縣2023年度調(diào)解員暨“法律明白人”專業(yè)能力素質(zhì)培訓(xùn)班，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新實施“九個一”“小切口”（即：制作“平安夏縣”logo標識、標識徽、宣傳海報、夏平平和夏安安IP動漫卡通形象、法治宣傳電子屏、平安法治建設(shè)《便民溫馨提示卡》、舉辦“平安夏縣·法治同行”主題征文、“平安之路——夏縣平安法治建設(shè)宣傳月啟動晚會”，設(shè)立法治主題公園），撬動“大宣傳”“大法治”“大平安”“大治理”，推進“平安法治常識進萬家”，提升平安法治夏縣建設(shè)和基層社會治理工作質(zhì)效。

　　八、健全完善內(nèi)外制約監(jiān)督體系，規(guī)范行政權(quán)力運行

　　加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成各方面監(jiān)督合力，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進政務(wù)公開。在縣政府網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時發(fā)布權(quán)威政策信息決策，精準解讀，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，全面接受公眾監(jiān)督，全年發(fā)布“政務(wù)公開”信息1961條，收到并辦理政府信息依申請公開5件，按期辦理答復(fù)率100%。發(fā)布縣政府文件14個、解讀13個；縣政府辦公室文件29個、解讀29個?？h長信箱共收到并辦理群眾來信113封，按期辦理率100%。2023年我縣有4人被運城市政府辦公室評為政務(wù)公開工作成績優(yōu)異個人。認真辦理提案建議。切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，推動人大重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、依法監(jiān)督權(quán)全面落實。支持縣人大圍繞國土空間開發(fā)保護、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、“1358”工業(yè)發(fā)展情況、“三子”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十大“標志性、牽引性”工程等開展監(jiān)督，確?？h委各項重大決策部署落地見效。持續(xù)探索“雙聯(lián)系”制度，全面提高代表活動實效。支持政協(xié)發(fā)揮人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、界別優(yōu)勢，圍繞打造汽車配件專業(yè)鎮(zhèn)、推進“四城”建設(shè)等開展專題議政，提出針對性、實操性強的意見建議。高質(zhì)量收集委員提案142件，立案52件，報送社情民意信息260余篇。主動接受各方監(jiān)督。全年共安排調(diào)整審計項目8大類31個，查出問題167個，提出審計建議116條，審計過程中促進整改落實有關(guān)問題資金18萬元，審計監(jiān)督質(zhì)效進一步提升；積極履行法院生效裁判，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時落實反饋司法建議、檢察建議，2023年法院生效裁判全部履行到位；嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，強化執(zhí)法辦案全程管理監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　九、著力推動信息化與法治化融合，數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)日臻成熟

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在加油站、預(yù)付卡企業(yè)、二手車市場等方面每月進行安全檢查并登記上網(wǎng)，全縣新增“兩化”融合貫標企業(yè)1家；堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進夏縣三大運營商建設(shè)高速、移動、安全、泛在、智能的5G基站，三大運營商共建5G基站341座，基本覆蓋夏縣縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及部分高流量村莊。其中，聯(lián)通、電信公司在泗交鎮(zhèn)建設(shè)7個5G基站，可覆蓋沿黃旅游公路兩側(cè)；移動公司在泗交鎮(zhèn)建設(shè)4個5G基站，在祁家河鄉(xiāng)建設(shè)2個5G基站，可覆蓋泗交鎮(zhèn)、祁家河鄉(xiāng)以及泗交鎮(zhèn)至祁家河鄉(xiāng)公路的部分道路，保障全縣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力持續(xù)升級。

　　2023年，在法治政府建設(shè)中我縣盡管做了一些工作，但還存在一些短板和不足：一是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想舉措還不多，運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐、推動工作的成效不夠明顯；二是少數(shù)單位主要負責人存在落實法治建設(shè)第一責任人職責不實、不到位，履職清單任務(wù)分解不夠細化量化、措施不夠具體有力，跟蹤問效、推進落實的舉措機制不夠完善等問題；三是重大行政決策制度推進落實、行政規(guī)范性文件制定管理等方面配套制度還不完善，依法行政制度體系的上下貫通中還有不匹配、不銜接之處；四是行政執(zhí)法隊伍力量相對薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)行政執(zhí)法事項大幅度增加，基層執(zhí)法力量還需要進一步加強，執(zhí)法水平還需要進一步提升；五是普法創(chuàng)新意識還有待加強，法治宣傳形式單一，針對性和實效性還不足，法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合還不夠，夏縣傳統(tǒng)法治文化挖掘還不夠充分，還不能有效適應(yīng)新形勢下群眾的法治需求。

　　2024年，我縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，堅持黨對全面依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向。一是進一步健全完善法治建設(shè)工作機制，堅持完善述法制度，督促黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責；二是進一步提升政府履職能力，持續(xù)深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)，全面打造“三無”“三可”營商環(huán)境；三是進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化綜合行政執(zhí)法改革，合理配置行政執(zhí)法隊伍力量，全面提高行政執(zhí)法能力和水平；四是深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作、“學(xué)法用法示范戶”“法律明白人”培育工程，夯實鄉(xiāng)村法治建設(shè)根基。

　　特此報告。

　　中共夏縣縣委       

　　夏縣人民政府

　　2024年1月19日