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夏縣第十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議文件（ 4 ）

　　夏縣人民政府

　　關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況的報(bào)告

　　縣財(cái)政局局長(zhǎng) 孫英杰

　?。?024年10月17日）

郝書(shū)記、各位副主任、各位委員：

　　按照縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作要求，受縣政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告2023年度我縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況。

　　一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　2023年，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額484170.70萬(wàn)元（其中行政單位國(guó)有資產(chǎn)314963.38萬(wàn)元，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)169207.32萬(wàn)元），資產(chǎn)總額較上年增長(zhǎng)8.11%,主要原因?yàn)楫?dāng)年全縣重大項(xiàng)目建設(shè)（夏都體育中心、水頭工業(yè)園區(qū)工業(yè)廠房、人民醫(yī)院、婦幼保健中心、疾控檢驗(yàn)大樓的遷建工程及夏縣殯儀館等）、交通局夏縣黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)項(xiàng)目、住建局城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施中供排水項(xiàng)目、水利局供水工程、綜合治理項(xiàng)目增加。政府儲(chǔ)備物資（應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資）81.36萬(wàn)元。負(fù)債總額33943.82萬(wàn)元,較上年減少12.84%。（其中主要為住建局應(yīng)繳財(cái)政款減少12149.46萬(wàn)元）。凈資產(chǎn)450226.88萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)10.10%。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

　　2023年我縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，不斷完善制度，嚴(yán)格審批流程；落實(shí)縣人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理審議工作，在做好國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，極大地提升了我縣資產(chǎn)管理工作的整體水平。

　　一是建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。2023年縣財(cái)政局依據(jù)省市文件，先后制定了《夏縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《夏縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》、《夏縣財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核辦法》等一系列管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)了我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，努力夯實(shí)基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是嚴(yán)格審批資產(chǎn)的配置、使用、處置，提升資產(chǎn)全生命周期的管理效能。各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置、處置時(shí)，實(shí)行“單位申報(bào)，主管部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)審批”的管理機(jī)制，新增資產(chǎn)配置預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行先計(jì)劃后預(yù)算的原則，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位配置和處置程序。嚴(yán)格控制各單位資產(chǎn)存量，按照“不超編、不超標(biāo)”的原則，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量及配置標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定的，不得購(gòu)置新資產(chǎn)；對(duì)達(dá)到資產(chǎn)處置范圍的，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序履行報(bào)批手續(xù)，按程序?qū)徍?、處置?/p>

　　2023年全縣行政事業(yè)單位新增配置資產(chǎn)47177.96萬(wàn)元（其中固定資產(chǎn)10466.68萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)410.87萬(wàn)元，在建工程36300.41萬(wàn)元）；出租出借資產(chǎn)1385.93萬(wàn)元，出租出借收益88.99萬(wàn)元；審批各行政事業(yè)單位處置報(bào)廢資產(chǎn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)共計(jì)448.26萬(wàn)元，處置收益9.26萬(wàn)元；根據(jù)縣政府要求，配合溫泉療養(yǎng)院盤(pán)活山西省煤礦工人夏縣溫泉療養(yǎng)院資產(chǎn)9130.52萬(wàn)。督促各單位出租出借收益、資產(chǎn)處置收入、盤(pán)活資產(chǎn)收入全部上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

　　三是以資產(chǎn)信息化建設(shè)為抓手，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。為適時(shí)全面掌握全縣各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，大力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化，積極對(duì)接上級(jí)部門(mén)，將我縣135家行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)融入至預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，為單位資產(chǎn)管理的賬賬相符、賬實(shí)相符奠定技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，一物一卡對(duì)應(yīng)，不僅完善了資產(chǎn)登記和使用狀態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程監(jiān)督，保護(hù)了資產(chǎn)的安全完整，真實(shí)地反映和監(jiān)督資產(chǎn)增減變化和實(shí)際情況，提高了國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平。

　　四是繼續(xù)落實(shí)資產(chǎn)盤(pán)活工作。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）文件精神，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬籌融資渠道，破解發(fā)展瓶頸，助力全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《夏縣人民政府辦公室關(guān)于2022年盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案》，積極落實(shí)盤(pán)活存量資產(chǎn)。2023年盤(pán)活山西省煤礦工人夏縣溫泉療養(yǎng)院資產(chǎn)總計(jì)清查賬面價(jià)值8952.23萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)值9100.52萬(wàn)元，拍賣(mài)價(jià)款為9130.52萬(wàn)元。積極督促拍賣(mài)價(jià)款足額上繳國(guó)庫(kù)。

　　五是落實(shí)縣人大2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理審議意見(jiàn)。2023年11月，縣第十七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣政府關(guān)于2022年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，對(duì)人大提出的審議意見(jiàn)全部予以整改并上報(bào)書(shū)面整改報(bào)告。

　　三、國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

　　一是各單位新增資產(chǎn)和年初資產(chǎn)配置預(yù)算不統(tǒng)一。施行預(yù)算一體化資產(chǎn)系統(tǒng)后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理體系模塊銜接不緊密，各單位新增資產(chǎn)不能?chē)?yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，依然存在重資金輕資產(chǎn)的管理意識(shí)。

　　二是部分單位在機(jī)構(gòu)改革后資產(chǎn)處理不及時(shí)，撤銷(xiāo)或合并的單位資產(chǎn)沒(méi)有移交，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)中單位數(shù)不準(zhǔn)確。

　　三是公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬不全面。由于許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位和管理單位不同，交接不規(guī)范，造成部分資產(chǎn)未登記入賬。

　　四是個(gè)別單位年底預(yù)算資金沒(méi)有用完，突擊更新辦公資產(chǎn)，未批先處置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　五是管理績(jī)效還需進(jìn)一步提升，資產(chǎn)配置不均衡、不合理；資產(chǎn)集中調(diào)配、共享共用機(jī)制不健全，資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立。部分單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的和經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)等資產(chǎn)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的罰沒(méi)物品、涉案物品存在不能進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用、處置問(wèn)題，有必要按照國(guó)家規(guī)定，建立政府公物倉(cāng)。

　　四、下一步主要措施

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置計(jì)劃和預(yù)算管理。根據(jù)年初編制部門(mén)預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，新增資產(chǎn)配置預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行先有計(jì)劃后有預(yù)算的原則，未獲批準(zhǔn)的新增資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得安排預(yù)算、進(jìn)行政府采購(gòu)，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。真正落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，充分考慮資產(chǎn)存量情況，進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理合規(guī)性。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革單位資產(chǎn)管理工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)合并的單位嚴(yán)格督促相關(guān)資產(chǎn)的劃撥、轉(zhuǎn)讓和處置工作，要求其資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行劃撥、轉(zhuǎn)讓和處置，確保國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)省市相關(guān)文件的要求，預(yù)算一體化系統(tǒng)中已有涉及交通、農(nóng)業(yè)、住建、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施模塊，各相關(guān)單位應(yīng)在項(xiàng)目決算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬和錄入系統(tǒng)卡片，確保財(cái)政資金形成的資產(chǎn)應(yīng)錄盡錄，明確主管部門(mén)和單位的管理職責(zé)，落實(shí)問(wèn)題整改主體責(zé)任，納入制度化規(guī)范化管理。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置的財(cái)政監(jiān)督檢查。嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位按照加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為和資產(chǎn)處置，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用，加大對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定行為的處罰力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)使用績(jī)效，推進(jìn)政府云公物倉(cāng)的管理工作。強(qiáng)化各行政事業(yè)性國(guó)有閑置資產(chǎn)、經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、召開(kāi)大型會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、政府批量集中采購(gòu)的儲(chǔ)備資產(chǎn)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的罰沒(méi)物品的統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用、處置。由縣政府成立政府云公物倉(cāng)，縣財(cái)政局貫徹執(zhí)行并監(jiān)督，各行政事業(yè)單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)進(jìn)行資產(chǎn)管理。

　　郝書(shū)記、各位副主任、各位委員，以上是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的總體情況。下一步，我們將認(rèn)真貫徹縣委縣政府決策部署，完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作，全面規(guī)范地向縣人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)透明、保值增值和有效利用，全力做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　以上報(bào)告妥否，請(qǐng)予審議。